引子： 十八世纪前半叶，喀尔喀作为清廷防御和征服准噶尔的前沿阵地，承受了沉重的负担。１７５６年夏——冬之际在外蒙古发生以撤驿站、弃哨探为形式的反清事件。“撤驿之变虽然”在喀尔喀引起了混乱，但并未发展成一次武装斗争，最终还是以失败告终。
十八世纪前半叶，喀尔喀作为清廷防御和征服准噶尔的前沿阵地，承受了沉重的负担。
在对准噶尔的战争中，喀尔喀人民既要承担朝廷的兵役和驿站的负担，还要忍受本族王公台吉的压迫与剥削。尤其是进入十八世纪中叶，清朝开始大举征伐准噶尔后，又一次掀起了征调大量人丁和物力的高潮，这种无休止的征调，远远超过了喀尔喀人民的承受能力。１７５５年冬喀尔喀地区又发生了白灾（雪灾）和病疫，造成不少人畜死亡，这些使喀尔喀对清朝的不满情绪日益高涨。
１７５５年土谢图汗惇多布多尔济之子、二世哲布尊丹巴之兄扎萨克亲王额琳沁多尔济监送策动反清的辉特台吉阿睦尔撒纳离开伊犁，途中阿睦尔撒纳托故逃逸，额琳沁多尔济过了一天才率兵追赶，终未追及。事后额琳沁多尔济以自己为单亲王，不敢制止双亲王为由开脱罪责，却被乾隆帝以“有意贻误，致使逆贼兔脱”之治罪，１７５６年４月将额琳沁多尔济处决。额琳沁的处决引起了喀尔喀王公们的不满，此次事件成为“撤驿之变”的导火索。
撤驿之变是１７５６年夏——冬之际在外蒙古发生的以撤驿站、弃哨探为形式的反清事件。他的发起人是著名的喀尔喀副将军博贝之孙青衮杂布。
１７５６年４月当青衮杂布听到额琳沁多尔济被处决后的消息后，非常震惊，因为他与阿睦尔撒纳也有很深的交往，怕自己也最终遭遇不测，于是铤而走险利用喀尔喀蒙古对清朝的不满情绪，发动政变。１７５６年６月，清军抵乌梁海时，青衮杂布私领所部兵马从乌梁海军营撤回，同时还派人赴乌里雅苏台军台，鼓动喀而喀部众群起反清。本来已不满清朝压迫的喀尔喀各地部众相继响应青衮杂布，许多哨探和驿站的差役兵士纷纷回家，喀尔喀境内自“十六驿至二十九驿一时尽撤，羽书尽断”。
青衮杂布发动政变后，曾试图取得哲布尊丹巴呼图克图及喀尔喀众贵族集团的支持，但是在清廷恩威并施的政策下，他的很多计划都遭到了喀尔喀贵族集团的拒绝。与此相反的是，撤驿之变却迅速的在广大牧民中得到响应，一些驿站的差人们自行解散，还有一些牧民利用撤驿之变后的有利形势，对汉商发起了攻击。但是青衮杂布却并没有看到广大人民的力量，没有对他们进行统一的组织和领导，使“撤驿之变”仅以撤驿弃哨和零星的暴动告终，并未发展成一次武装斗争。
不过撤驿之变还是在喀尔喀引起了混乱，清朝在漠北的驿站陷入了瘫痪，严重威胁到清廷征讨准噶尔的战争进程。清廷一方面令哲布尊丹巴呼图克图安抚喀尔喀，另一方面调军队镇压青衮杂布。青衮杂布无奈，恳请哲布尊丹巴呼图克图为其求情，但是清廷并不理会哲布尊丹巴的请求，此时，阿睦尔撒纳派人叫青衮杂布向齐斯吉特方向转移。十月二十二日青衮杂布带五十余人向托济乌梁海方向出发，然后又由托济向齐斯吉特逃去，准备入俄国，十一月二十八日，青衮杂布在蒙古与俄罗斯交界的杭哈将噶斯地方被清军俘虏，不久其子策旺扎布和策斯伦扎布也被捉，同他们的父亲一同解送北京。
１７５７年初，青衮杂布和他的两个儿子被处决，他们的追随者也被处以严厉打击，一些响应青衮杂布事变的王公台吉或撤职，或降级，对那些抢劫汉商的牧民们则采取屠杀政策。清廷对喀尔喀的压力镇压，更加助长了喀尔喀蒙古反清的情绪，这时觊觎蒙古地区许久的俄国多方活动，想趁机使喀尔喀并入俄国。但清廷觉察到了这种苗头，于是在１７５７年彻底平定准噶尔之后，对喀尔喀加强了统治。
首先，在喀尔喀地区设置库伦办事大臣，削弱土谢图汗的势力。在“撤驿之变”中，以土谢图汗为首的该部王公非常活跃，事变后，该部部分王公又带头发起归属俄国的活动。后来土谢图汗雅木丕勒多尔奇因同情青衮杂布被革职死去，清廷趁机派喀尔喀理刑官桑奇多尔济为盟长兼土谢图汗部副将军，接着又派满洲大臣诺尔浑驻库伦。此后，驻库伦大臣逐渐形成制度，掌管中俄交涉事务和土谢图汗、车臣汗两部以及哲布尊丹巴所属沙毕纳尔，成为清朝管理喀尔喀的重要设置。
其次，清廷收回策凌家族特权，改革定边左副将军制度。原来清廷都是任命亲信的喀尔喀王公担任此职，１７８０年改由清廷直接委派八旗出身的大臣担任此职，使将军衙门成为清廷管理喀尔喀的地方机构。
最后，削弱喀尔喀王公在宗教上的影响。１７５８年，在清廷操纵下，二世哲布尊丹巴在西藏转世，从此，历代哲布尊丹巴都转世在藏人中，喀尔喀蒙古与他们宗教领袖之间的血缘关系被切断。
通过这一系列的统治政策，清廷彻底消除了以哲布尊丹巴呼图克图和土谢图汗为代表的喀尔喀蒙古统治和宗教权力中心。