引子： 喀尔喀降清后，清政府按照“众建以分其势”的原则，在原有的喀尔喀三汗之上设立了若干旗，委任扎萨克领之，但是由于与准噶尔的战争迟迟没有划定各旗之间的游牧地界，所以清廷采用“以夷制夷”的政策，利用喀尔喀贵族的势力来统治喀尔喀。同时，还利用宗教神权笼络和稳固喀尔喀。
１６９７年噶尔丹兵败后，避难于内蒙古的喀尔喀封建主们率部迁回故土，喀尔喀全部归入清朝统治之下。但是由于准噶尔汗国的存在以及他对喀尔喀的争夺，清政府只能对喀尔喀王公们采取怀柔政策。
喀尔喀降清后，清政府按照“众建以分其势”的原则，在原有的喀尔喀三汗（土谢图汗、札萨克图汗、车臣汗）之上设立了若干旗，委任扎萨克领之。１６９１年在喀尔喀蒙古中共设３０旗，第二年将三个汗部改为三路：土谢图汗部为北路；车臣汗部为东路；札萨克图汗部为西路。１６９７年在内蒙古的喀尔喀部众返回原牧地后，三路诸旗增至５５个。雍正年间，土谢图汗所辖旗增至３８个，车臣汗所辖旗增至２１个，扎萨克图汗所辖旗增至１６个。清廷先后在喀尔喀诸旗之上共设四盟，起初由汗担任各盟盟长，后来改由中央政府任命盟长，这样喀尔喀封建贵族内部就没有所谓的权力中心了。
清廷虽然在喀尔喀设旗编佐领，但是由于与准噶尔的战争迟迟没有划定各旗之间的游牧地界，据研究，清朝派人到喀尔喀划分“钦定地界”在１７８１（乾隆四十六年），所以其间很长的一段时间内，清廷不但通过盟旗制度进行统治，而且还在喀尔喀方面积极推行“以夷制夷”的政策。以策凌家族为首的一些喀尔喀贵族在其中担任了重要的角色。
策凌之祖为喀尔喀始祖格 森扎的第三子诺诺和卫征。诺诺和之子图门肯曾被达赖喇嘛赐赛因诺颜号，图门肯死后，其次子丹津喇嘛又被达赖喇嘛授诺们汗名号，１６５５年，丹津喇嘛协同土谢图汗等各遣子弟来北京朝见顺治皇帝，被任命为八札萨克之一。１６６１年又被清廷赐以“遵文顺义”的封号与印章。丹津喇嘛之孙善巴于１６８８年附清，被任命为札萨克，因此图门肯家族在达赖喇嘛和清朝方面的支持下，成为一个非常有权势的家族。
策凌为图门肯第八子丹津的后裔。１６９２年随祖母来京，留居京师，在内廷教养十五年，１７０６年尚和硕纯以公主，授和硕额附，贝勒品级。１７２０年策凌随清朝大军防御策妄阿喇布坦，在战斗中初露头角就取得了胜利，１７２１年清廷授策凌扎萨克，１７２３年又封为多罗郡王。
１７２５年，清廷从土谢图汗部划出十九旗编为一部归策凌管辖，称赛因诺颜部，为喀尔喀中路。１７３１年至１７３２年间策凌又率蒙古军迎击准噶尔噶尔丹的大举东进，赢得了苏呼阿勒达呼、鄂登楚勒和额尔德尼召三次战役的胜利，挽回了清军的败局，立下了汗马功劳，被清廷授予“超勇亲王”称号，特赐黄带，进封和硕亲王、喀尔喀大札萨克、固伦额驸。１７３３年又命策凌担任定边左副将军之职，管理喀尔喀四部兵马。策凌死后，清廷命其长子成衮扎布坦接任其职，继续为清廷稳固喀尔喀局势服务。
除此之外，清朝还大力利用宗教势力控制喀尔喀局势，他深知哲布尊丹巴呼图克图在喀尔喀人心目中的特殊地位，因此多伦诺尔会盟之后，清廷让一世哲布尊丹巴留居京师十余年，１７０２年回归漠北后，又依照康熙致命，分别致函喀尔喀祝部王公，劝他们互相协助，保卫喀尔喀，防止准噶尔进犯。
１７２３年一世哲布尊丹巴圆寂后，清廷又将自幼长于宫中的土谢图汗惇多布多尔济之子定为转世灵童，同时在喀尔喀广建庙宇，弘扬佛教、扩大二世哲布尊丹巴的影响，使他成为清廷统治卡尔喀的神权象征。