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设置蒙古衙门
1636年皇太极称帝后，同年设置了总理事务的“蒙古衙门”，1638年六月又将“蒙古衙门”改为“理藩院”，理藩院后来成为总理外藩蒙古、内属蒙古、西藏、回部以及西南地区土司事务的机关。理藩院并列在中央六步之后。至乾隆年间，理藩院逐步完善起来。设有旗籍、五会、典属、柔远、徕远、理刑六司和满汉档房、司务厅、当月处、蒙古房、内外馆、银库、饭银库等机构。
旗籍司有郎中三人（满一人，蒙古二人），员外郎四人（宗室一人，满一人，蒙古二人）主事满一人，笔帖式十五人（满五人，蒙古十人），经承二人，贴写书吏二人。掌管漠南蒙古各旗疆界、封爵、会盟、驿站等事务。五会司有郎中三人（满一人，蒙古二人），员外郎五人（满二人，蒙古三人），主事蒙古三人，笔帖式十一人（满三人，蒙古八人），经承二人，帖写书吏一人，掌管内札萨克王公、公主、额驸的俸禄、年班、进贡、典礼等事务；典属司有郎中二人（满、蒙各一人），员外郎八人（满二人，蒙古六人），主事满蒙各一人，笔帖式十人（满四人，蒙古六人），经承一人，帖写书吏二人，掌管外札萨克各布游牧疆界、封爵、会盟、驿递、边贸、屯戍等事务并直接管理察哈尔、巴尔呼、额鲁特、扎哈沁、明阿特、乌梁海、达木等处游牧人员。另外还管理蒙藏各地喇嘛事务；柔远司有郎中宗室一人，员外郎七人（满二人，蒙古五人），主事蒙古一人，笔帖式十一人（满二人，蒙古九人），经承一人，掌管外扎萨克王公官吏俸禄、年班、朝贡、赏赐以及喇嘛事务；徕远司有郎中蒙古一人，员外郎五人（满一人，蒙古四人），主事蒙古二人，笔帖式八人（满三人，蒙古五人），经承二人，掌管回部及西南土司的事务；理刑司有郎中蒙古二人，员外郎六人（满二人，蒙古四人），主事蒙古一人，笔帖式七人（满二人，蒙古五人），经承一人，掌管外藩各部刑罚，制订蒙古律例，审理重大案件。
为了治理蒙古，清朝政府还于康熙年间制定了《理番院则例》，作为处理蒙古事务的法律依据，在乾隆和嘉庆年间，又在原来的《理藩院则例》基础上进行了修订和补充，最后发展为五百二十六条，除《理藩院则例》外，还制定了《蒙古律例》。
理藩院作为管理清朝管理蒙古和其他少数民族的最高行政机构，从政治、经济、军事各方面严格控制着蒙古族和其他少数民族。
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